Большая советсткая энциклопедия Размещение производительных сил

Размещение производительных сил

Размещение производительных сил, географическое распределение вещественных компонентов производства и трудовых ресурсов по территории стран и их экономическим районам. Р. п. с. определяется господствующим способом производства, формой собственности на средства производства. Каждой социально-экономической формации соответствует определённая система территориальной организации общественного производства, определённый тип Р. п. с.

Р. п. с. в условиях капитализма. При капитализме, в условиях частной собственности на средства производства, конкуренции и анархии производства, Р. п. с. складывается стихийно и носит антагонистический характер. Р. п. с. при капиталистическом способе производства осуществляется в соответствии с рядом частных законов, представляющих модификацию закона прибавочной стоимости. К закономерностям Р. п. с. в условиях капитализма применимо определение К. Маркса, касающееся "механизма" проявления всех общих законов при господстве частной собственности на средства производства, а именно: "Вообще при капиталистическом производстве общие законы осуществляются весьма запутанным и приблизительным образом, лишь как господствующая тенденция, как некоторая никогда твердо не устанавливающаяся средняя постоянных колебаний" (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 25, ч. 1, с. 176). В период домонополистического капитализма проблема размещения производства сводилась, по существу, к выбору наиболее выгодного для отдельного капиталиста места строительства отдельного предприятия для получения максимальной прибыли. На стадии империализма эта проблема расширилась в связи с поисками "оптимального" размещения совокупности предприятий той или иной отрасли промышленности (иногда всей отрасли), исходя из интересов капиталистических монополий, а также в связи со стремлением выбрать наиболее выгодные соотношения зон распространения (потребления) продукции этих предприятий. Однако и в эпоху монополистического капитализма сохраняется присущий капитализму частнохозяйственный метод решения проблем Р. п. с. Современный государственный монополистический капитализм вносит некоторые новые черты в организацию капиталистического хозяйства, хотя и не меняет его сущности.

После 2-й мировой войны 1939—45 особенности развития государственно-монополистического капитализма обусловили большое внимание к вопросам улучшения размещения производства в ряде экономически развитых капиталистических стран (США, Япония, Франция и др.).

В послевоенные десятилетия получила развитие капиталистическая экономическая интеграция, в связи с чем стали создаваться объединения как самих капиталистических государств ("Общий рынок" — см. Европейское экономическое сообщество, и др.), так и интеграционные объединения в отдельных отраслях или по производству отдельных видов продукции (см., например, Европейское объединение угля и стали). Однако указанные процессы не могут ослабить острой конкурентной борьбы между монополиями внутри отдельных капиталистических стран, экономических противоречий между империалистическими государствами и их крупными территориями интеграционными группами (например, между Западной Европой и США) и т.д.

Кроме того, в пределах несоциалистического мира в целом в развитии Р. и. с. сказываются острые, непримиримые противоречия между развитыми капиталистическими странами, с одной стороны, и развивающимися странами — с другой (см. Неоколониализм). Вследствие того, что при империализме его внутренние социально-экономические противоречия (в первую очередь основное противоречие между общественным характером производства и частным способом присвоения его результатов) со временем не только не устраняются, а, наоборот, углубляются, возможности улучшения Р. п. с. весьма ограничены.

Промышленное производство в странах капитализма размещено крайне неравномерно. Так, на долю США в 1973 приходилось 24,5% мирового промышленного производства, ФРГ — 5% , Японии — 6% , Великобритании —3,5% , Франции —3,1%, Италии — 1,9% , Канады — 1,9%. Всего в развитых странах капитализма было сосредоточено 52,9% мирового промышленного производства, а в развивающихся странах — 8,1%.

Р. п. с. в условиях социализма. При социализме благодаря общественной собственности на средства производства имеются объективные возможности для планомерного и рационального Р. п. с. на основе научного познания и сознательного использования в интересах всего общества экономических законов социализма, хозяйственной взаимопомощи и братского сотрудничества между союзными республиками и экономическими районами внутри страны и между странами мировой социалистической системы хозяйства.

Р. п. с. — одна из важных сторон развития социалистического производства. Поэтому экономические законы социализма — основной экономический закон социализма, планомерного, пропорционального развития народного хозяйства закон, закон повышения производительности общественного труда и др. — определяют научные основы Р. п. с., модифицируясь в ряд специфических закономерностей размещения социалистического производства.

Принципиальные положения научной теории размещения производства разработаны в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина. Энгельс отмечал в "Анти-Дюринге", что "только общество, способное установить гармоническое сочетание своих производительных сил по единому общему плану, может позволить промышленности разместиться по всей стране так, как это наиболее удобно для ее развития и сохранения, а также и для развития прочих элементов производства" (там же, т. 20, с. 307). В наиболее общем виде основные экономические закономерности Р. п. с. при социализме сформулированы Лениным в первые годы Советской власти, когда страна приступила к социалистическому строительству и проблема рационального размещения производства приобрела важное значение. В "Наброске плана научно-технических работ" Ленин особо подчеркнул, что в дальнейшем необходимо предусмотреть "... рациональное размещение промышленности в России с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36, с. 228).

Центральной ленинской идеей рационального размещения социалистического производства является экономия общественного труда. Дальнейшее развитие теория размещения социалистического производства получила в решениях съездов и конференций Коммунистической партии, пленумов ЦК КПСС, в Программе КПСС. Ленинские принципы Р. п. с. при социализме нашли своё воплощение уже в первом перспективном плане развития народного хозяйства страны — плане ГОЭЛРО. В последующих перспективных планах развития народного хозяйства СССР они получали всё более широкое отражение. Вопросы рационального Р. п. с. СССР заняли важное место в решениях 16, 18, 21—24-го съездов КПСС. Особое внимание КПСС, Советского правительства к вопросам размещения социалистического производства определяется тем, что с ростом экономики страны, с увеличением масштабов капитального строительства значительно возрастает экономическое и социальное значение Р. п. с. Рациональное использование трудовых ресурсов во всех районах страны, специализация и комплексное развитие хозяйства союзных республик и экономических районов, освоение новых территорий с большой концентрацией эффективных природных ресурсов, устранение чрезмерной скученности населения в крупных городах, постепенное преодоление существенных различий между городом и деревней, рационализация грузовых перевозок всех видов транспорта — эти и др. проблемы повышения эффективности общественного производства во многом решаются рациональным размещением производства. Размещение производства при социализме должно также учитывать требования укрепления обороноспособности страны.

Важными закономерностями размещения социалистического производства являются рациональная производственная специализация и комплексное развитие хозяйства экономических районов страны. Повышение эффективности общественного производства и производительности труда достигается путём наиболее целесообразного использования благоприятных природных и экономических условий отдельных районов, т. е. реализацией преимуществ того или иного района (по сравнению с другими) для развития производства определённых видов продукции.

Рациональное территориальное разделение труда, наиболее полное использование благоприятных природных и экономических условий районов страны для развития в каждом из них определённых производств позволяют значительно повысить производительность общественного труда.

Социалистическое общество заинтересовано в максимальном развитии производительных сил страны в целом и всех её экономических районов, но на каждом историческом этапе развития оно вынуждено считаться с объективно существующими границами возможного расширения производства. Эти границы определяются размерами той части фонда накопления национального дохода страны, которая в течение планируемого периода может быть направлена на расширение производства, наличием необходимых материальных и трудовых ресурсов, достигнутым уровнем развития науки и техники, производительности общественного труда и др. факторами. С ростом экономики СССР эти границы неуклонно расширяются. Так, если общий объём капитальных вложений, направляемых за счёт средств государственных и кооперативных предприятий и организаций, колхозов и населения на развитие всех отраслей народного хозяйства, за годы первой пятилетки (1929—32) составил (в неизменных сметных ценах на 1 января 1969) 8,8 млрд. руб., то за 4 года (1971—74) 9-й пятилетки — 386,6 млрд. руб. На каждом историческом этапе развития народного хозяйства СССР устанавливаются степень наиболее рационального использования природных и экономических условий отдельных районов страны, научно обоснованные темпы и масштабы развития их производительных сил для достижения оптимальных общесоюзных объёмов производства с наименьшими народно-хозяйственными затратами и в кратчайшие сроки.

В целях максимальной экономии общественного труда и рационального Р. п. с. в каждом экономическом районе осваиваются либо те его природные ресурсы, которые позволяют получить необходимую народному хозяйству страны продукцию с наименьшими совокупными эксплуатационными и капитальными затратами, либо те из них, которые дефицитны в стране и освоение которых вызывается общими потребностями народного хозяйства СССР, а в ряде случаев и потребностями всей мировой социалистической системы в целом.

Действие закономерностей Р. п. с. проявляется через ряд факторов — природных и социально-экономических. Изучение этих факторов имеет огромное значение для плановой практики.

Факторы размещения отдельных видов производства. Трудовые ресурсы — один из наиболее важных факторов рационального размещения новых предприятий. Для рационального использования трудовых ресурсов предприятия с трудоёмкой продукцией, производство которой требует больших затрат живого труда, строятся в районах с высокой концентрацией населения. Такими районами являются районы Европейской части СССР и Средней Азии. В целях обеспечения наиболее полного использования трудовых ресурсов ограничивается, как правило, дальнейшее промышленное развитие крупнейших и крупных городов и осуществляется преимущественное размещение новых предприятий в средних и небольших городах, имеющих резервы рабочей силы и др. благоприятные условия для развития промышленности. При этом учитывается необходимость более полного использования как мужского, так и женского труда.

Рациональное размещение производства в средних и малых городах требует решения другой важной проблемы — правильного выбора типов и размеров предприятий. Мировая и советская практика показывает эффективность создания наряду с крупными также небольших, средних по числу занятого персонала, на рентабельных предприятий обрабатывающей промышленности, оснащенных современным оборудованием, основанных на подетальной и технологической специализации. Целесообразны также размещение в сельской местности небольших сезонных предприятий по переработке с.-х. сырья, организация мастерских по бытовому обслуживанию населения, производству простейшей мебели, предметов культурно-бытового назначения, продукции традиционных промыслов. Это позволяет полнее использовать трудовые ресурсы сельских местностей, особенно в зимний период. Важное значение для решения этой задачи имеет создание аграрно-промышленных комплексов (см. Аграрно-промышленные объединения).

Размещение предприятий многих отраслей промышленности в большой степени зависит от энергетических ресурсов того или иного экономического района страны. В СССР основная часть наиболее эффективных разведанных энергетических ресурсов сосредоточена в восточных районах страны, тогда как почти 80% общесоюзного потребления топлива и электроэнергии приходится на Европейскую часть и Урал, где концентрируется свыше 75% населения и около 80% всех производственных фондов Советского Союза. Несмотря на всемерное развитие в Европейской части СССР добычи топлива, требуется всё большее привлечение энергетических ресурсов из восточных районов страны. Поэтому энергоёмкие и топливоёмкие производства планомерно размещаются в зоне дешёвой энергии — в Сибири, Средней Азии, Казахстане. Вместе с тем значительно ограничивается развитие энергоёмких производств в Европейской части СССР и на Урале.

Всё большее влияние на размещение производства оказывают водные ресурсы. В связи с этим изменяется отношение к воде как к якобы бесплатному дару природы с неограниченными запасами. При размещении предприятий, потребляющих значительное количество воды, всесторонне учитывается водный фактор; целесообразно введение оплаты предприятиями потребляемой ими воды.

На Р. п. с. оказывают влияние размещение и др. природных ресурсов, а также ещё ряд факторов (транспортный, районы концентрации потребления продукции, охрана окружающей среды и т.д.).

В зависимости от факторов, определяющих размещение какого-либо промышленного производства, отрасли промышленности СССР условно делятся на следующие группы: 1) отрасли, предприятия которых целесообразно размещать в районах концентрации трудовых ресурсов (приборостроение; электротехническая промышленность; ряд отраслей лёгкой промышленности — текстильная, трикотажная, обувная, швейная; фармацевтическая промышленность; производство изделий из пластмасс и др.); 2) отрасли и производства, экономически тяготеющие к районам потребления продукции (хлебопекарная, пивоваренная промышленность, производство кирпича, железобетонных изделий и др.); 3) отрасли, размещающиеся преимущественно у источников сырья (помимо собственно добывающей промышленности, к этой группе относятся отрасли, перерабатывающие многотоннажное сырьё: чёрная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность, многие предприятия стройматериалов и пищевой промышленности, связанные с переработкой малотранспортабельного с.-х. сырья, сахарные, консервные, хлопкоочистительные предприятия и др.); 4) отрасли, тяготеющие к районам с дешёвой электроэнергией (производство алюминия, ферросплавов, цветных металлов методами электролиза, хлоропренового каучука, ацетилена электрокрекингом и др.);

5) отрасли, тяготеющие к источникам топлива (тепловые электростанции, ряд отраслей химической промышленности и др.); 6) отрасли, размещение предприятий которых не имеет ярко выраженной ориентации (ряд подотраслей машиностроительной промышленности и др.). Факторы размещения отраслей и производств исторически изменяются в зависимости от научно-технического прогресса, изменений в технологии производства, условий транспортировки и т.д.

Р. п. с. в СССР. Накануне Великой Октябрьской социалистической революции промышленность России была размещена крайне неравномерно. Почти всё промышленное производство (92% по стоимости) было сосредоточено в Европейской части. На все восточные районы и Урал, занимавшие 80% территории страны, приходилось лишь 8% стоимости промышленной продукции, из них 4% — на районы Средней Азии, Казахстана, Сибири и Дальнего Востока. Но и на европейской территории промышленность была сосредоточена главным образом в четырёх промышленных районах: Центральнопромышленном (в основном в Московской и Владимирской губернии), Петроградском, Донецком и Бакинском. Остальную обширную территорию занимали отсталые национальные окраины.

Ныне во всех союзных республиках и экономических районах СССР широко развита промышленность. В основном решены вопросы специализации и комплексного развития народного хозяйства союзных республик и экономических районов страны. Последовательно осуществляется ленинский курс на хозяйственный и культурный подъём всех союзных республик на основе сочетания интересов Союза ССР в целом с интересами каждой республики в отдельности. Особенно быстрыми темпами развиваются производительные силы в ранее отсталых в экономическом отношении союзных республиках и экономических районах.

В целом динамика важнейшего показателя производительных сил — общего объёма продукции промышленности в отдельных союзных республиках и в крупных экономических районах СССР по сравнению с 1940 характеризуется данными таблицы.

Темпы роста общего объёма продукции промышленности по союзным республикам и экономическим районам СССР (1940=100)

Доля СССР в мировой промышленной продукции возросла с 4% в 1913 до 20% в 1973.

Размещение с.-х. производства по территории СССР осуществляется на основе районирования, проводимого с учётом совокупности природных и экономических факторов — почвенного покрова, климатических условий, структуры земельных, в том числе с.-х., угодий, развития и размещения промышленности, транспорта, др. отраслей народного хозяйства, плотности населения и характера его расселения (размещения городов и др. населённых пунктов) и т.д. При этом решается задача обеспечить устойчивую и углублённую специализацию зон и районов страны с преимущественным ростом производства тех видов с.-х. продукции, для которых в каждом районе имеются наилучшие условия и обеспечивается наибольшая экономия общественных затрат. На территории СССР выделяются зоны преимущественного размещения производства товарного зерна озимых пшениц (Украина, Северный Кавказ, Центрально-черноземный район), хлопка (Средняя Азия, Южный Казахстан, Азербайджанская ССР), продукции льна-долгунца (западная часть нечернозёмной зоны РСФСР, Белоруссия, Полесье Украины), сахарной свёклы (Украина, северная часть Молдавской ССР, Центрально-чернозёмный район, южная часть Северного Кавказа, север Киргизской ССР).

Размещение транспорта по союзным республикам определяется в основном размещением промышленности и сельского хозяйства. В 1973 на долю РСФСР приходилось свыше 57% эксплуатационной длины железных дорог министерства путей сообщения СССР, более ⁴/₅общей протяжённости водных судоходных путей сообщения и 56% протяжённости всех автомобильных дорог страны, на долю УССР соответственно свыше 16%, 3,2% и 14,8%, БССР — 4%, 2,7% и 4,7%, Казахской ССР — свыше 10%, 3,8% и около 8,0%, прибалтийских республик — около 4% железных дорог и около 6% автомобильных, закавказских республик — соответственно около 2,8% и 3,6%, республик Средней Азии — свыше 4% и 5,2%, Молдавской ССР— 0,7% и 0,7%.

Принятая 25-й сессией СЭВ Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ (см. Интеграция социалистическая экономическая) усиливает воздействие международного социалистического разделения труда на дальнейшее развитие и размещение производительных сил СССР и всего социалистического содружества. Планомерное осуществление совместных интеграционных программ стран — членов СЭВ обеспечивает повышение производительности общественного труда как в отдельных странах, так и в рамках всей интегрирующейся системы, способствует рациональному Р. п. с. (в частности, путём совместного, при участии в каждом отдельном случае заинтересованных стран, строительства промышленных комплексов и предприятий, освоения новых районов добычи минерально-сырьевых и лесных ресурсов и т.д.).

Последовательно осуществляется курс КПСС, Советского правительства на ускоренное развитие производительных сил восточных районов страны, которые занимают ³/₄ всей территории СССР. Огромные преобразования в восточных районах, широкое изучение и промышленное освоение их природных ресурсов, начатые по инициативе В. И. Ленина, проводились на всех этапах социалистического строительства.

Взяв курс на ускоренное развитие производительных сил восточных районов страны, Советское государство направляло большие капитальные вложения на эти цели. Так, удельный вес восточных районов в общих капитальных вложениях СССР систематически повышался и составлял: в 1918—40 — 21,4%, в 1941—50 — 22,3%, в 1951—60 — 25,5%, в 1961—70 — 29,5%, по 9-му пятилетнему плану на 1971—75 — примерно 30%. Всего за 1918—70 в развитие народного хозяйства этих районов было вложено свыше 200 млрд. руб.

Столь значительное капитальное строительство обеспечило опережающий рост производства промышленной продукции в восточных районах СССР. Так, за 1941—73 продукция всей промышленности СССР увеличилась в 14,7 раза, а продукция промышленности в восточных районах (включая Урал) — в 19,3 раза. В связи с этим значительно повысилась доля восточных районов в общесоюзном производстве многих видов промышленной продукции.

Значительна доля восточных районов и в сельском хозяйстве СССР. Сибирь и Казахстан занимают ныне важное место в общесоюзном с.-х. производстве, Дальний Восток — в общесоюзном производстве сои и риса. В республиках Средней Азии производится свыше 90% хлопка страны, широко развито тонкорунное овцеводство и каракулеводство.

Созданный мощный экономический потенциал в восточных районах имел исключительно важное значение в годы Великой Отечественой войны 1941—45, когда часть старых промышленных центров была временно оккупирована немецко-фашистскими войсками.

Опыт социалистического строительства в СССР объективно показывает, что расцвет народного хозяйства союзных республик достигается не на путях национальной замкнутости и обособления, а в результате гармонического взаимообогащающего развития в братской семье социалистических наций и народов, объединения их экономики в единый народно-хозяйственный комплекс. На этой основе за годы социалистического строительства выросли и окрепли материальные и духовные силы СССР и всех союзных республик, созданы многоотраслевая индустрия и крупное механизированное социалистическое сельское хозяйство, передовая наука, квалифицированные кадры рабочих, специалистов и хозяйственных руководителей и решена в основном задача выравнивания и подъёма уровней экономического, научно-технического и культурного развития районов страны.

Задачи и перспективы совершенствования Р. п. с. В целях дальнейшего улучшения Р. п. с. в СССР повышается уровень технико-экономического обоснования размещения и оптимальных размеров новых и реконструируемых предприятий, исходя из задач снижения общественных издержек производства (включая затраты на энергетику, жил. и коммунальное хозяйство и др. сопряжённые отрасли, а также на доставку продукции потребителям). Улучшению Р. п. с. способствует также внедрение экономико-математических методов исследований размещения социалистического производства с широким применением электронно-вычислительной техники.

Важное значение в связи с этим имеет Генеральная схема Р. п. с. СССР — предплановое технико-экономическое исследование, научно обосновывающее оптимальные территориальные пропорции развития народного хозяйства Советского Союза, рациональное размещение отраслей, специализацию и комплексное развитие союзных республик и экономических районов СССР на длительный перспективный период на основе наиболее эффективного использования природных и экономических условий всех районов страны.

Генеральная схема Р. п. с. СССР содержит научную технико-экономическую оценку размещения сырьевых, энергетических, водных, трудовых ресурсов и их использования, размещения отраслей материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт) по территории страны, экономически обоснованные пропорции комплексного развития народного хозяйства экономических районов и определение районов нового освоения и строительства крупных промышленных комплексов. Схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и схемы комплексного развития и размещения производительных сил экономических районов СССР разрабатываются как составные части Генеральной схемы развития и Р. п. с. СССР.

Схемы развития и размещения основных отраслей народного хозяйства разрабатываются на основе вариантных технико-экономических расчётов применительно к условиям каждой отрасли. Решения о проектировании и строительстве предприятий и сооружений принимаются исходя из схем развития и размещения соответствующих отраслей народного хозяйства и схем развития и размещения производительных сил по отдельным экономическим районам и союзным республикам. Эти схемы входят в общую систему планирования народного хозяйства и имеют важное значение для совершенствования планирования и обеспечения рационального Р. п. с. СССР.

Разработка генеральных схем Р. п. с. СССР на долгосрочную перспективу является важным фактором реализации решений съездов КПСС о повышении уровня научного обоснования размещения производства по союзным республикам и экономическим районам страны в целях повышения эффективности народного хозяйства, неуклонного роста уровня благосостояния советского народа.

Лит.: Энгельс Ф., Анти-Дюринг, отд. 3, гл. 3, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 20; Ленин В. И., Набросок плана научно-технических работ, Полное собрание соч., 5 изд., т. 36; его же, О продовольственном налоге, там же, т, 43; Материалы XXIII съезда КПСС, М., 1966; Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971; Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы, М., 1969; Брежнев Л. И., О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик, М., 1972; Косыгин А., Социально-экономическое развитие советского многонационального государства, "Коммунист", 1972, № 17; Фейгин Я. Г., Ленин и социалистическое размещение производительных сил, М., 1969; Граник Г. И., Громов В. И., Отраслевое и территориальное разделение труда, М., 1970; Павленко В. Ф., Территориальное и отраслевое планирование, М., 1971; Пробст А. Е., Вопросы размещения социалистической промышленности, М., 1971: Байбаков Н., Экономика СССР — единый народнохозяйственный комплекс, "Коммунист", 1972, № 16; Иванченко А. А., Методика прогнозирования размещения производства и расселения, в сборнике: Проблемы экономической науки и практики, М., 1972; Некрасов Н. Н., Региональная экономика, М., 1975.

Г. И. Граник, А. А. Иванченко.